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    中国保安奋进中坚31载 筑牢社会安全屏障

    2015-12-23 10:31:00

    数说保安
      22.67万——据统计,2013年至2014年,各地保安从业单位和保安员共参加各类大型活动安保工作8.05万次,参与突发事件处置4.31万起,提供破案线索38.5万条,抓获违法犯罪嫌疑人22.67万名,预防灾害事故16.75万起,为客户和群众直接挽回经济损失60.92亿元。
      486名——2001年至2014年底,全国共有486名保安员牺牲,共有56920名保安员负伤。其中,2014年,全国有2335名保安员负伤,31名保安员牺牲。
      5031家——截至2014年底,全国保安服务公司发展到5031家,年营业额580.28亿元,年利税42.40亿元。

    中国保安服务业大事记
      1984年12月18日,新中国第一家保安公司——广东省深圳市蛇口保安服务公司成立。
      1988年7月2日,国务院批准下发了公安部《关于组建保安服务公司的报告》,明确提出在全国开展保安服务工作。
      1994年6月27日,中国保安协会成立,第一次代表大会上通过了《中国保安协会章程》。
      1997年11月6日,公安部发出《关于清理整顿保安服务行业的决定》,对全国保安服务行业进行全面、彻底的清理整顿。
      2000年2月,公安部出台《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》。
      2007年11月27日,全国保安员职业技能竞赛决赛在成都举行。
      2010年1月1日,《保安服务管理条例》正式实施。
      2010年2月3日,《公安机关实施保安服务管理条例办法》发布施行。
      2011年9月2日,公安部、全国总工会、共青团中央在北京人民大会堂联合召开第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会。
      2013年11月19日,第一届海峡两岸保安(保全)业研讨会在北京举行。
      2014年7月,《保安员国家职业技能标准》正式颁布。
      2015年9月,公安部治安管理局组织开展全国保安服务市场专项整治行动。
      风雨兼程、砥砺前行,中国保安服务业即将迎来第31个生日。
      “三十而立”,随着改革开放的不断深化推进和经济社会全面发展进步,中国保安服务业不断丰富内涵,拓展业务经营范围、提高自身建设水平、建章立制规范管理,所取得的辉煌成就令人瞩目。作为一个不断发展的朝阳产业,中国保安服务业的广阔前景让我们心生期待。

    从“一花独放”到5031家企业竞秀
    在发展中实现社会效益和经济效益双赢

      保安员,是我们这个时代身边最常见的群体,无论是在大街小巷、社区学校还是在银行医院、机场车站,总会有他们忙碌的身影,在人们需要的时候伸出援手,时刻守护平安。
      从诞生到发展,从弱小到壮大,中国保安服务业的发展可谓惊人。从1984年12月在深圳蛇口的一间铁皮屋中点燃保安服务业的“星星之火”,到如今保安服务业已经成为拥有5000多家保安企业、450多万名保安员,集人防、押运、技防于一体,服务覆盖全国各地广大城乡地区,具有突出影响力的现代服务行业。
      回首31年来的发展历程,保安服务业在服务国家经济社会发展、服务人民群众、协助维护社会治安、健全公共安全保障体系、增加社会就业和提升国家软实力等方面,发挥了越来越重要的作用,取得了社会效益和经济效益的双赢。
      保安队伍是公安机关的重要辅助力量。在公安机关的指导下,各地保安从业单位和广大保安员以履行社会责任为宗旨,不断发挥着服务人民群众和协助维护社会治安等方面的重要作用,社会效益不断凸显。“保安服务业通过开展社会面巡逻防控、大型活动安保、治安保安重点单位守护等形式,提供社会化安全服务,减轻了公安机关的压力和负担,已经成为了立体化社会治安防控体系不可或缺的重要组成部分。”公安部治安管理局保安管理金融保卫与技术防范工作指导处处长刘威介绍说。
      据统计,2013年至2014年,各地保安从业单位和保安员共参加各类大型活动安保工作8.05万次,参与突发事件处置4.31万起,提供破案线索38.5万条,抓获违法犯罪嫌疑人22.67万名,预防灾害事故16.75万起,为客户和群众直接挽回经济损失60.92亿元。
      “安全”是保安员们最看重的伙伴,“危险”则是他们工作和生活中的不速之客。无数保安员在维护社会平安的路途中抛洒热血,甚至奉献出宝贵的生命,他们可谓是本职岗位上的“平民英雄”。
      2012年7月2日,一名歹徒持刀闯入贵州师范大学校园企图行凶。在与歹徒搏斗中,保安员倪兵、韩一民被刺伤后经抢救无效牺牲,孙凯受伤。他们在危难之际展现出的无畏精神,捍卫了校园安全,用鲜血书写了对职业的忠诚。
      2014年3月1日,昆明火车站发生严重暴力恐怖案件,祖朝文等6名保安员面对穷凶极恶的暴徒挺身而出,用生命和鲜血保护了人民群众的生命安全。
      这样的事例在保安行业很多,这样英勇无畏的保安员层出不穷,他们用鲜血和生命证明了自己职业的光荣,践行了“保人民平安”的庄严承诺。据统计,在维护社会治安、保护国家和人民群众生命财产安全的工作岗位上,2001年至2014年底,全国共有486名保安员牺牲,共有56920名保安员负伤。其中,2014年,全国有2335名保安员负伤,31名保安员牺牲。
      飞速发展的保安服务业已成为我国吸纳社会就业、促进第三产业发展的一个重要行业,在一定程度上解决了农村剩余劳动力、退伍军人和城市下岗职工再就业问题,为各地经济的发展、社会稳定作出了突出贡献。
      据介绍,随着保安服务市场的放开,各类优质资本投资设立了一批不同经济成分的保安企业,丰富了保安服务投资主体,增强了保安服务市场的活力。截至2014年底,全国保安服务公司发展到5031家,年营业额580.28亿元,年利税42.40亿元。

    保安服务管理规范体系初步形成
    以规范化和信息化为抓手加强监管工作

      保安服务行业发展壮大,需要扶持政策的营养供给,更需要监管力量来修剪枝丫,促进其笔直生长,为维护社会稳定、公共安全和治安秩序贡献力量。
      2010年1月1日,《保安服务管理条例》正式施行,这是在我国保安服务业发展史上具有里程碑意义的大事,标志着我国保安服务业进入了新的发展阶段,保安服务市场向社会开放,部门垄断、地区封锁的局面被打破。
      6年来,随着《保安服务管理条例》的贯彻落实,我国保安服务业发生了巨大变化,保安企业政企分开、管办分离的改革正在全面落实,新的保安监管体制正在逐步建立,全国统一开放、竞争有序的保安市场正在形成;保安服务产业化发展方兴未艾,新型服务技术和模式不断涌现,从单一的人防服务向人防、安全技术防范、安全风险评估等综合性服务拓展。
      近年来,公安部不断推进保安监管工作制度化、规范化建设,以《保安服务管理条例》为核心,以部门规章、管理规范和行业标准为支撑的保安服务管理规范体系初步形成,包括已经颁布实施的《公安机关实施保安服务管理条例办法》《国家保安员资格考试大纲》《保安服务监管信息基本数据项》等。据了解,《保安培训机构管理办法》、报警运营服务规范等正在修订和制订中。
      《保安服务管理条例》实施后,公安机关的身份由以前的保安服务业的经营者变成了监管者。《保安服务管理条例》明确要求公安机关保安服务企业脱钩改制和开放保安市场,还将大量的机关、团体、企业、事业单位和物业公司等单位自行招用的保安员纳入监管范畴,监管工作量大,任务十分繁重。
      实现对保安服务业科学、规范、动态管理,提高保安服务监管效率和水平,是当前公安机关面临的一项重要任务。因此,大力推进保安服务监管信息化建设,建设覆盖保安服务监管工作各个方面、各个环节的全国保安服务监管信息系统迫在眉睫。
      “目前,省级保安服务监管信息系统建设已经全部完成,保安服务公司和从业人员信息入库,实现了对保安服务公司和保安从业人员的监管,全国保安服务监管信息系统将于明年年底正式启用。”刘威介绍说,建立全国保安服务监管信息系统,实现了全国各地公安机关保安服务监管信息共享,公安机关可以通过关联、比对、挖掘、预警、核查等技术手段和方法的应用,迅速查阅保安从业单位、保安培训单位和保安员的执业信用档案,有效发现各种违法行为,及时发现隐藏在保安队伍中的违法犯罪人员,提升保安监管工作效能,纯洁保安队伍,维护保安服务市场秩序。2014年,各地通过保安服务监管信息系统与其他相关信息和数据的比对碰撞,抓获在逃犯罪嫌疑人173名,发现不符合规定的保安员3.97万人。
      全国保安服务监管信息系统的建立,迎合了如今开放、流动的保安服务市场所需。“联网以后的保安服务监管信息系统打破地域界限,解决保安员异地就业重复申领保安员证的问题,同时对跨区域经营的保安服务公司,公安机关通过系统就能查看到公司的相关信息,将大大减少办理备案时的材料和程序,也可以避免公司提供纸质材料弄虚造假的可能。”刘威介绍说。
      除此之外,更为精细的监管标准也在酝酿中。“公安部正在制订保安服务管理行政案件裁量基准,细化公安机关处罚违反保安管理行为的标准和依据,进一步规范监管工作,防止权力寻租现象的发生。”刘威说。

    苦练内功探寻发展之路
    保安服务业拓宽服务领域,培养高素质保安服务人才

      作为一个焕发着勃勃生机的朝阳产业,在开放多元的市场经济背景下,保安服务业通过提升自身实力、加强自身建设,不断增强履行社会责任的能力,一大批保安企业和保安员做出了骄人成绩:出色完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、北京园博会、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利专场阅兵”等大型活动的安保任务,积极投身抢险救灾,被各级政府授予各种荣誉。
      如今的保安服务业依据市场需求拓宽服务领域,从传统的安全保卫服务向生活性服务延伸,发展了单位综合性后勤保障、家庭老人安全保健等业务;从巡逻、守护、押运、安全检查等简单业态,向安全风险评估、海外保安服务等复杂业态发展,行业技术含量逐步提升。目前,国内的部分保安服务公司已经开始在30余个国家和地区为我驻外机构、企业开展安全风险评估和人防、武装护航及外派人员安全培训等保安服务。随着“互联网+”理念的兴起,保安服务业与先进技术互相渗透、深度融合,依托互联网、大数据等先进技术,提高保安服务科技化水平,打造出一系列基于互联网理念的安防产品,为人们提供了智能化、科技化、人性化的安全服务。
      提到保安服务业,保安队伍“三低一高”(素质低、待遇低、社会地位低、流失率高)的问题常常让人诟病。保安员是保安服务业的主体,保安服务业需要走向现代化、规范化和职业化,培养高素质保安服务人才成为当务之急。
      为指导和加强保安教育培训工作,公安部下发了《国家保安员资格考试大纲》,部署开展保安员资格考试工作,为规范和加强保安员教育培训工作发挥了重要作用。各地以组织开展保安员职业技能培训和竞赛为载体,强力推进保安队伍正规化建设,提高保安员素质和保安服务水平。
      截至2014年底,全国共有保安培训单位1500家,2014年全年共组织保安员岗前培训53万人次、在岗培训100万人次、枪支使用培训8万人次。通过培训,提高了保安队伍的职业技能和整体素质,提升了保安服务的整体水平。
      保安员到岗后的继续深造也成为提升保安员素质的一大法宝。据悉,公安部目前正在与有关主管部门协调推动保安员职业技能鉴定工作。此项工作正式开展后,保安员可以按照《保安员国家职业技能标准》规定的条件,申请职业技能鉴定。《保安员国家职业技能标准》将保安员职业划分为5个等级,分别为初级保安员、中级保安员、高级保安员、保安管理师、高级保安管理师。获取职业资格将与保安员职务晋升、工资增长和提高待遇密切相关。具备安全风险评估、保安业务管理、保安危机管理能力的保安管理师和高级保安管理师,将成为市场抢手的“香饽饽”。
      随着社会进步和经济发展,焕发着勃勃生机的保安服务业将会继续以多样的业态围绕在人民群众身边提供安全保障服务,构筑起一道坚固的安全屏障,为社会治安秩序稳定和经济发展持续保驾护航。